政府、市场、社会———前两者的关系在改革开放时有了一场大变革,而社会领域的官退民进,也正随着公共服务领域的改革悄悄进行。政府购买社会服务,在深圳相关政府部门看来,这不仅是政府提供服务方式的改变,更是政府、市场、社会三者关系重塑的过程。 q"LE6?hs
在2009年深圳大部制改革的背景下,深圳政府部门开始进行职能调整,从此开始了政府采购社会服务的进程。 _a]0<Vm C0
“最早试水自城市环境卫生领域开始,此后逐渐延伸至行业服务、教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等公共领域”,据深圳市民间组织管理局局长马宏介绍,目前深圳向社会组织购买服务的模式主要有转移委托、采购和资助三类。 Jb;@'o6
对于大多数公益机构来说,如何要到钱是最直接的问题———没有钱不仅项目无法开展,机构的存续也会产生障碍。今年5月,深圳北斗社工服务中心的“深圳家政女工帮扶计划”在深圳福彩公益金的资助下正式启动,经历了一年的策划和申请过程,该项目主要负责人赵顺超理出了“如何让政府买单”的宝典心经。 "!S7D>2y#
项目要足够优秀 Z\[6'R4.#
去年5月,赵顺超遇到了一位身患癌症的家政女工向其求助,该名求助人的命运引起了她对这一群体的关注。于是,她致电深圳家政服务协会,“秘书长和我说了很多,这一群体没有社会地位,遭受歧视,很多时候只能靠社会募捐。”随后她也从深圳市消费者协会了解到,家政服务也是消委会投诉最多的领域,“有保姆和雇主间的纠纷,也有保姆和家政公司之间的矛盾。” ,vDSY N6
“首先要寻找项目的策划点”,在经过了一系列的走访和背景调查后,赵顺超发现在深圳该群体的救助领域呈现空白,于是决定以帮扶这一群体的角度切入,用了一周时间,完成了项目的策划书。 "J(T?|t
该项目的首次面世是在2010年的公益项目创意大赛上,虽然没进20强,但参赛时已经吸引到了一家医院的关注,“他们提出愿意资助家政女工的体检”。8月,赵顺超再次将项目书递交福彩的“种子基金”报名,3个月后,获批了48.9万元的配套资金。 Mq~ g+`
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“我们也申请了很多个,并不是每个项目都能获批资金的”,赵顺超透露,在申请“种子基金”后,经历了专家答辩、相关人员实地考察可行性等多轮考验,“每次都来一拨不一样的人,要从头解释一遍,把项目说清楚。” to9X2^
赵顺超认为,要向政府要到钱———首先主要是注重扶贫关爱的项目,其次要有创新,第三在资金和操作度上还要具有可行性。“有些项目的创新度、可执行度不行”,在对比成功和失败的经验中,赵顺超认为主要原因还是在项目本身是否够优秀。 `8 Ann~Z|k
政府支持领域应该扩大 tUGnp'r
“8月拨过一次五六万元,还有一笔没有拨下来,现在要自己垫钱了”,深圳市天使家园特殊儿童康复中心的“脑瘫休闲吧”项目在去年的公益项目大赛中获得了“十佳公益实施项目”,得到了14万元的配套资金,但据负责人刘淑琴表示,由于政府采购过程中需要进行中期评估、并不会一次性将所有款项拨付到账,“天使家园”就此遇到了资金链断裂的难题。 Ll$,"}0T
而在另一方面,“天使家园”感到在与民间基金会合作时,款项的落实更容易些,“我们和壹基金前天签了协议,今天就批下了。”刘淑琴坦言,对于社会组织来说,很多时候急需一笔资金,但政府采购的流程显然太长,不能立刻解决社会组织开展服务项目的一时窘境。 Q]1s*P
此外,由于政府购买社会服务的流程中有不少资质审核流程,许多原本面临身份难题的机构不得不止步于门槛之外。“因为我们机构还没有资质,这些也肯定申请不到”,好人好事TFC工作人员丁楠说。另一方面,看似复杂的流程也让一些草根机构望而却步。“没有申请过,不太清楚怎么操作啊”,深圳市橄榄树残友公益互助中心总干事于黎说。 D4OJin^}
最后,不少圈内人士也流露出对书写“项目书”的压力。“因为资金不充裕,请不了很多人手,我就自己写,20多页内容,但最快最快也要一星期”,天使家园负责人刘淑琴表示。而深圳恩派公益组织发展中心黄文峰也表示,在实际申请中,项目书十分重要,“支付方首先通过项目书了解你的项目”。如何书写更完美、更专业的项目书,是不少人必须要直面的难题。 F+<e9[
“感觉深圳政府在(向社会组织采购公共服务的)数量、金额上都是比较好的”,说起未来预期,黄文峰认为政府在投入上可以更大一些,支持领域也可以扩大。 tkIpeL[d
费随事走“采购”社工 R4_BP5+
转移、委托,即最常态意义中的政府采购。对于政府部门需要继续提供,但可以由社会和市场具体办理运作事项,政府部门通过发布所列明的标准、条件、要求,公开向社会招标,接受社会组织的申请。经过审核后,政府部门与受托单位签订《委托协议书》,一次政府采购即就此完成。据深圳市民政局透露,目前第一批核定的从17个居委办削减出的政府工作事项共有87项,其中69项进行了转移委托,社会组织成为承接职能转移的主体。 @|2sF
在深圳,政府部门购买社会服务的第二种方式是直接“采购”社工服务:对社工岗位按照程序进行招投标,中标单位按每个社工每年7万元的标准给付资金。据深圳市民政局介绍,目前深圳对这一模式的招投标引入了竞争性谈判,由市政府采购中心统一组织实施。在竞标中,会从采购人代表与专家库中随机抽选社工、财务、法律等专家组成评标委员会,最终按照机构上年度评估结果与机构表述、答辩情况7:3的比例进行评分,根据得分高低选择中标机构。据介绍,该模式在2009年被评为“2009年度中国政策十大创新。” W?H-Ng3E
最后一种采购模式“资助”则构成较复杂,也是目前深圳政府部门在政府采购上的探索方向。“我们借鉴了国外经验,比如英国有慈善委员会、一揽子协议,而香港百分之八九十的公共服务都是由社会组织提供、由政府买单”,深圳市民间管理局局长马宏认为,这一资助模式可解读为“费随事走”,即政府利用社会组织的资源和渠道,通过资助形式,由社会组织提供服务产品。目前在深圳,这一模式主要通过补贴制、服务券制和项目制来实现。